很多人在中国议会关注群里问：中国议会为什么同时设立海外院和大陆院？

原因其实很简单。如果只有海外，容易脱离中国社会；如果只做国内，又很难长期存在。中国议会的双院设计，正是希望在这两者之间寻找一种平衡。

过去几十年，中国民主运动的主要力量逐渐转移到海外。从八九一代民主人士，到法轮功群体，再到中国民主党成员，还有各种媒体人、学者、律师以及流亡群体，越来越多关心中国未来的人已经聚集在海外。与此同时，今天全球已有数千万华人生活在拥有言论自由和结社自由的国家和地区。美国、加拿大、澳大利亚、欧洲、日本、韩国以及东南亚，都拥有庞大的华人社群。

海外不仅拥有自由空间，也拥有人才、资源和组织条件。因此，中国议会首先在海外启动，并不令人意外。

但中国议会（临时）筹备委员会同样清楚，海外不等于中国。如果一个组织长期停留在海外华人圈内部，时间久了，就容易离中国社会越来越远。未来中国的改变，最终不可能只依靠海外完成。因此，中国议会从筹备之初就决定，不能只建设海外组织，也必须为中国社会保留参与空间。

这就是海外院与大陆院的由来。

海外院采用实名注册制度。因为未来如果要实践真正的一人一票，就必须建立在真实选民的基础之上。选票真实、身份唯一，是任何民主制度最基本的前提。海外院承担的主要任务，是民主实践。学习选举、学习监督、学习议事规则、学习公共事务讨论，培养未来民主社会所需要的组织能力和公民意识。

大陆院则采用匿名注册机制。因为筹备委员会并不认为，一个认同民主理念的人，就必须公开承担政治风险。对于身处大陆的人来说，安全始终是第一位的。大陆院的存在，不是为了建立地下组织，也不是为了组织高风险行动，而是为了让更多人能够在安全边界内保留参与公共事务的机会。

海外院与大陆院面对的是不同环境，因此承担的责任也不同。

对于海外院来说，参与不仅仅是注册成为选民。海外华人拥有相对安全的环境，因此应该承担更多公开责任。传播民主理念、参与议题讨论、组织活动、公发布媒体、推动国际关注、研究制度建设、培养公共参与文化，这些都是海外院的重要工作。海外院要承担更多高可见度工作，成为民主运动的传播中心、资源中心和制度实践平台。

而对于大陆院来说，参与的重点则是安全与持续。关注公共事件、学习民主知识、保存真实记录、参与匿名讨论、提供社会反馈、保持独立思考，这些同样是参与公共事务的重要方式。

筹备委员会并不要求大陆参与者去承担超出自身能力的风险。恰恰相反，我们希望每个人都根据自己的现实条件，选择适合自己的参与方式。

海外院建设制度，大陆院连接社会。

两者的路径不同，但目标一致。

update: 2026年6月12日